10月新增地方债创下新高。

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10月新增地方债创下新高。-第1张

在“11月底前尽快下达新增专项债券额度”的要求下,专项债券作为稳定投资、弥补短板的重要工具,发行速度加快。据财政部最新统计,1-10月,各地新发行地方政府债券36624亿元。地方债资金投向一系列基础设施建设领域,正在加速形成实物工作量。

加速发布和使用

统计显示,10月,各地地方政府债券发行量明显增加,新发行地方政府债券6144亿元,其中一般债券734亿元,专项债券5410亿元。

“从新债发行进度看,1-10月共发行新债36624亿元,当年新增债务限额44700亿元已使用80%以上。今年年中地方发债加速后,10月底发债进度基本与时间表吻合。”中国财政科学研究院研究员张立成表示,10月新增地方政府债券发行规模创下今年单月新高,反映出新增地方政府债券发行规模依然强劲。

资本投入方面,10月新增一般债券主要用于交通基础设施、社会事业和市政建设,新增专项债券主要用于市政和工业园区基础设施、社会事业和交通基础设施。

中国社会科学院财经研究所金融研究室主任何认为,前十个月的发行情况表明,我国地方政府债券发行已进入常态化轨道,具体项目专项债券的发行运营与项目实施联系更加紧密,积极推动专项债券项目实物工作量从中央到地方形成。

“目前,除了每年新增36500亿元专项债券额度外,还有7000多亿元的债券发行空间。各地需要继续加快专项债券的发行和使用,为经济社会发展发挥积极作用。”张立成说。

创新分配机制

值得注意的是,离岸人民币地方政府债券10月“起航”。10月12日,深圳和广东分别在香港和澳门发行离岸人民币地方政府债券,投资者踊跃认购。

“此次地方政府债券离岸发行,对未来扩大发行规模、增加境外发行渠道具有很好的示范效应。”何欣说。

其中,深圳在香港簿记档发行地方政府债券50亿元,债券发行期限分别为2年、3年和5年,募集资金用于普通公办高中建设、城市轨道交通、水务管理等项目。广东省发行的地方政府债券为22亿元3年期普通债券,募集资金将用于教育、科技、农业等领域。

“广东地方债券的投资者涵盖主权财富管理机构、商业银行、投资银行等。在许多国家和地区,这表明广东政府债券对外国投资者具有吸引力。”广东省财政厅厅长戴云龙说。

此外,今年以来,不少省份推出了地方债券的场外发行。10月,北京、江苏、江西、山东等。通过商业银行柜台发行新债合计51.3亿元。

“通过商业柜台发行地方债券,有利于丰富投资选择,同时拓宽了发行政府债券的渠道,增强了地方债券的流动性和影响力。”何代新表示,离岸发行和场外发行都增加了地方政府债券发行的灵活性,有效拓展了融资渠道。

加强使用管理

专项债券的发行和使用必须“资金跟着项目走”。当项目实施条件发生变化时,应该怎么做?11月11日,财政部发布《地方政府专项债券用途调整操作指引》。

财政部解释,调整专用债券用途属于此类

“《指引》旨在进一步规范和加强地方政府专项债券管理,提升专项债券资金绩效,防范化解地方政府债务风险,助力推动实物工作量尽快形成。”代新分析说,调整是不寻常的,不能武断。各地要严格按规范使用资金。

事实上,《指引》只是今年加强专项债券资金使用管理的措施之一。财政部还印发实施《地方政府专项债券项目绩效管理办法》等文件,启动专项债券穿透式监测试点,加强专项债券全生命周期管理,发布专项债券资金投资领域禁止项目清单,规范专项债券资金使用核查。

“下一步,财政部将继续加强对地方政府的指导,要求地方政府继续按照“资金跟着项目走”的原则,围绕国家重大区域发展战略和“十四五”规划,加大对重点项目的支持力度。财政部副部长李大为说。

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