严禁以专项债替代存量债。

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严禁以专项债替代存量债。-第1张

继地方隐性债务排查治理后,地方政府专项债券使用的规范化管理也得到加强。对于地方专项债券的发行和使用调整,管理更加严格。

11月11日,财政部官网发布《地方政府专项债券用途调整操作指引》 (《以下简称《指引》)通知,要求进一步规范和加强地方政府专项债券管理,提高专项债券资金使用绩效,防范化解地方政府债务风险。调整后的专项债券资金优先用于本级政府符合条件的项目。

近日,国家发展改革委等15部门近日联合发行《深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案(2021-2023年)》,其中也提到支持符合条件的境内企业发行社会领域行业专项债券。

在监管加码的背后,新特债发行加速。10月以来,新政专项债发行加速,11月将迎来发债高峰期。

特殊债务调整要求进一步细化。

2021年初,财政部提出“进一步扩大专项债券使用范围”。临近年底,《地方政府专项债券用途调整操作指引》又要出来了。专项债务作为调节地方政府投资、降低地方政府融资成本、实施宏观政策和债务结构的金融工具,将有更大的发展空间。

《指引》严格规范专项债券的用途调整和资金使用。根据要求,专项债券资金应当以不调整为常态,以调整为例外。专项债券发行后,债券资金应当严格按照发行信息披露文件约定的项目用途使用。国家因特殊情况确需调整的,应当严格执行规定程序。严禁随意调整专项债券用途,严禁先挪用后调整。

专项债券资金可申请调整的具体情况主要包括项目实施过程中发生重大变化,不存在专项债券资金需求或需求低于预期;项目建成后,有专项债券资金余额;财务、审计等问题发现专项债券使用存在违规行为,确需根据监督检查或审计意见进行调整的。

《指引》强调,拟调整的专项债券资金优先支持党中央、国务院确定的重点领域符合条件的重大项目;优先考虑与最初安排的类型和领域相同的项目。严禁置换存量债务;严禁用于建筑物、会堂、形象工程、演出项目和非公益性资本支出项目,依法不得用于经常性支出。

加强地方金融监管。

对于专项债券用途的调整,省级财政部门应根据几个原则及时披露信息。

首先,本次债券用途调整不改变原专项债券登记信息,包括债券发行、期限、代码、名称、利率、赎回安排等。需要发布调整公告,突出说明调整项目已经省政府批准,同时说明当地经济社会发展指标、地方政府资金预算、专项债务等情况。需要公布项目调整信息,包括调整前原安排项目的名称、调整金额,以及调整后的项目概况、年度投资计划、项目资金来源、预期收益及融资余额计划、潜在风险评估、主管部门责任、第三方评估信息(包括财务评估报告、法律意见书、信用评级报告等)。),等等。

地方各级财政部门要按照预算管理一体化要求,通过全流程信息管理系统对专项债券使用调整情况进行登记,督促相关部门和项目单位及时规范使用债券资金,提高使用绩效;财政部地方监管局依法对专项债券用途的调整进行监督,确保专项债券的使用有效

北京舒鸣数据科技有限公司高级研究员杨晓彤向记者分析:“财政政策的变化,需要积极财政平稳退出,关注潜在风险。由此可以看出近年来财政支出最特殊的节奏。上半年的财政支出极为克制,下半年的支出率将远高于上半年。具体操作上,是由财政部规范各省地方债券发行进度来实现。”

“通过控制发行节奏,财政部将在今年下半年让新增专项债券的三分之二左右发行,从而实现宏观政策的目标。专项债券的支出进度不在地方政府手中,而是由宏观政策直接控制。”杨晓彤进一步分析道。

新专项债券发行加快。

在加强监管的背后,新政专项债券发行加速。

为加快专项债券发行,央行还加大了逆回购操作。证券分析师向记者分析:“短期内,逆回购资金将维持在较高水平。”

记者了解到,根据财政部最新数据,10月份,全国各地机构发行地方债券8689亿元,其中新发行专项债券5372亿元。与前几个月相比,发行速度明显加快。

此前,根据财政部9月26日披露的数据,2021年1-8月,全国地方政府债券发行48776亿元,其中一般债券发行21020亿元,专项债券发行27756亿元。截至9月,专项债发行进度较往年同期放缓,仅相当于往年的70%。

在此背景下,财政部近日发布要求“11月底前尽可能多地发行新的专项债券”。业内预计,11月新增专项债券发行规模将接近9000亿元,11月专项债券发行规模将达到峰值,有望再创今年新高。并将更加着力抓好重点领域和重大项目建设。加快发行专项债券,提高效率,将有效促进基础设施等领域有效投资的扩大。

,相关积极效应将在今年年底显现。

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